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宋晓梧:去产能要理顺政府与市场关系

本文摘要:必需要理顺政府与市场的关系,必需要抛弃地方政府的GDP竞争,如果我们的去生产能力研究只逗留在财政、金融、环保标准这些方面,不理顺政府与市场的关系,生产能力不足可能会死灰复燃。十九大报告明确提出,要坚决去生产能力,去库存,去杠杆,叛成本,补短板,优化存量资源配置,不断扩大优质增量供给,构建供需动态平衡。去生产能力问题是这几年经济工作的重中之重,也获得一定的成绩。现在,我们应当反省一下,中国的生产能力不足是如何构成的?中国的生产能力不足和一般发达国家有什么区别?

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必需要理顺政府与市场的关系,必需要抛弃地方政府的GDP竞争,如果我们的去生产能力研究只逗留在财政、金融、环保标准这些方面,不理顺政府与市场的关系,生产能力不足可能会死灰复燃。十九大报告明确提出,要坚决去生产能力,去库存,去杠杆,叛成本,补短板,优化存量资源配置,不断扩大优质增量供给,构建供需动态平衡。去生产能力问题是这几年经济工作的重中之重,也获得一定的成绩。现在,我们应当反省一下,中国的生产能力不足是如何构成的?中国的生产能力不足和一般发达国家有什么区别?我们的工作重点应当在哪里?从数据来看,我国的生产能力不足问题比较严重。

对不足生产能力如何界定,究竟生产能力利用率多低,算数生产能力不足了,在学术上还有有所不同的争辩。糅合美国的定义,大体上85%左右。国际上发达国家经历的生产能力不足一般分成三类,我们现在也在经历。

一是投资消费流失型生产能力不足,我们国家投资和消费,这个比例曾多次长年的流失。十八大以后,投资和消费的比例再次发生相当大变化,但总体来说我们还是投资消费流失的情况没转变。第二,是经济发展阶段的生产能力不足。

这十几年,大规模的基础建设,高速公路、铁路,高楼大厦,还包括海口大家想到这一带的水泥钢铁要用多少,发展迅速。但是随着这一阶段的完结,就经常出现生产能力不足。这个生产能力不足和一般的经济波动的生产能力不足性质不一样,并不是说道经济周期性以后,钢铁、水泥企业还能之后下跌。根据日本的经验,到了一定程度以后很久上不去了,而且还不会上升。

更进一步的经济发展,拒绝的是经济结构的大调整,是新的经济形态的发展,是服务业经济的发展,而不是之后发展钢铁水泥等传统产业。这不是周期性的,这是阶段性的,中国也在经历。第三,就是资源环境型的生产能力不足。

当一个国家和地区的资源环境无法反对产业发展的时候,就不会制约了钢铁、水泥生产能力的发展,这种情况国外也经历过。以上三种类型的生产能力不足,其他发达国家、新兴工业化国家都有所不同程度的经历过,那么如出一辙他们的涉及政策,就可以解决问题我们的生产能力不足问题呢?我们去年做到了一年的研究课题,证明中国有自己的特殊性。几个研究报告都明确提出来,中国政府与市场的关系没理顺,特别是在是地方政府间的GDP竞争,大大激化了上述三种生产能力不足,是去生产能力研究中必需高度重视的问题。只不过2004年,我还在发改委工作的时候,就在捉这个生产能力不足问题。

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2004年之后,根据统计资料,国务院以及涉及部门实施了上百个避免生产能力不足的文件,结果生产能力仍然在更进一步的不足。那么我想要为什么,我想要荐自己亲身经历的三个例子,我有时候实在案例分析需要把事情更加显然的原因去找出来,比统计分析还管用。比如东北沿海五个城市,当年都明确提出来要发展30万吨的造船厂,要建设成航运中心。

我明确提出,离得这么将近不会有重复建设的问题,能无法由一个城市做一个统一规划。但现实很难做,因为每个城市要考核自己的GDP,到年底要评选,这是第一个例子。第二个例子是广东的例子,某个市要上2000万吨的钢铁项目,因为一旦这个钢铁企业营业,可以让市里的GDP翻一番。

而且现在早已130多亿做基础建设,投资方也转了50多亿。第三个为构建东北大力发展某地资源耗尽性城市要上汽车项目,要和哈尔滨的汽车制造厂联系,只要在我任期间不不足就好。所以我国的这些类似问题,是我们经济运行中的深层次的干部体制,考核体制问题。

中国式生产能力不足,就是前些地方许多地方以行政手段的方式分解成指标,末位出局,强制反抗各级机构招商引资。除此之外,他要投资,对于一些僵尸企业尽可能维护。

现在去生产能力有一定的基础,钢铁力了1亿多,水泥力了3亿多。未来去生产能力要看见我们深层次经济运行的方式,必需要理顺政府与市场的关系,必需要抛弃地方政府的GDP竞争,如果我们的去生产能力研究只逗留在财政、金融、环保标准这些方面,不理顺政府与市场的关系,生产能力不足可能会死灰复燃。

(作者在第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会上的演说)(本文作者讲解:中国经济体制改革研究会会长。

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